CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 604 / 2015

Dosar nr. 500 / 2015

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea art.1 din Ordonanţa de urgenţă nr.193/2002 privind introducerea sistemelor moderne de plată

Analizând propunerea legislativă pentru completarea art.1 din Ordonanţa de urgenţă nr.193/2002 privind introducerea sistemelor moderne de plată, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B214 din 12.05.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Obiectul de reglementare al prezentei propuneri legislative îl constituie acordarea posibilităţii persoanelor juridice care desfăşoară activităţi de comerţ cu amănântul să acorde clienţilor avansuri în numerar până la suma de 300 lei pentru un bon fiscal.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din redactarea textului propus pentru alin.(4) al articolului unic, prin utilizarea expresiei „vor acorda”, rezultă obligativitatea persoanei juridice care desfăşoară activităţi de comerţ cu amănuntul de a acorda, la cererea clientului, avansuri de numerar.

Sub acest aspect, sugerăm să se analizeze dacă norma nu ar putea fi interpretată ca o îngrădire a liberei iniţiative a comerciantului şi a dreptului acestuia de a dispune de propriile resurse. De aceea, propunem ca norma să aibă caracter permisiv, prin înlocuirea  expresiei „vor acorda” cu expresia  „pot acorda”.

În situaţia în care iniţiatorii doresc adoptarea reglementării în forma propusă, sugerăm totuşi, ca soluţia legislativă să fie corelată cu alin.(3) al aceluiaşi articol, care face referire la persoanele juridice care desfăşoară activităţi de comerţ cu amănuntul şi realizează o cifră de afaceri anuală mai mare de 100.000 de euro. Avem în vedere faptul că pentru micii comercianţi această obligaţie ar determina blocarea activităţii prin lipsa lichidităţilor ca urmare a acordării de numerar.

3. La titlu, pentru o redactare completă, sintagma „Ordonanţa de urgenţă nr.193/2002” se va reda sub forma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.193/2002”.

4. La partea dispozitivă a articolului unic, pentru o informare legislativă corectă, este necesar ca textul „prin Legea nr.250/2003, cu modificările ulterioare” să fie înlocuit cu sintagma „prin Legea nr.250/2003, cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La alin.(4), este necesară revederea textului, deoarece, în partea de debut, acesta are în vedere numai persoanele juridice care desfăşoară activităţi de comerţ cu amănuntul, în timp, ce în partea finală, se referă şi la posibilitatea achiziţionării de servicii.

Totodată, pentru un plus de rigoare normativă, propunem ca textul să fie reformulat în final, astfel: „în limitele prevăzute de lege şi în condiţiile prevăzute în contractul încheiat cu banca”.

6. La alin.(5), pentru precizia normei, ar trebui să se menţioneze dacă avansul de numerar este evidenţiat pe acelaşi bon fiscal aferent bunurilor achiziţionate sau pe un bon fiscal distinct.

7. La alin.(6), referitor la comercianţi trebuie să se aibă în vedere observaţia formulată în debutul pct.5 din aviz.

Totodată, propunem eliminarea, ca superfluă, a sintagmei finale, „în limita prevăzută la alin.(5)”, deoarece ipoteza juridică este aceea că numerarul aflat la dispoziţia persoanei juridice este sub limita prevăzută  la alin.(5).

În plus, norma este eliptică, deoarece din redactare nu rezultă cui anume „i se va oferi” suma maximă aflată la dispoziţia comerciantului.

8. Norma propusă pentru alin.(7) trebuie să constituie un articol distinct, marcat ca art.II. Pe cale de consecinţă, actualul articol unic va deveni art.I.

Cu privire la redactarea art.II, precizăm că textul trebuie reformulat, normele metodologice care trebuie să fie elaborate urmând să aibă în vedere aplicarea dispoziţiilor art.1 alin.(4)-(6) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.193/2002, astfel cum a fost completată prin prezenta lege.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.